La proposition du candidat n’est pas suffisamment précise pour permettre un chiffrage. Le candidat n’explicite pas la répartition des 20 000 logements entre construction et réhabilitation, et entre parc HLM et parc privé. Par conséquent, bien que des éléments de chiffrage soient disponibles, il n’est pas possible de fournir une fourchette de coût fiable.
DÉTAIL
Le manque de précisions apportées par le candidat à cette proposition la rend difficilement chiffrable. Le candidat ne précise pas, sur les 20 000 logements évoqués, la part de logements construits, réhabilités ou simplement « attribués ». Il ne précise pas non plus la part de logements sociaux et privés concernés par ces opérations de réhabilitation ou de construction.
Cette nouvelle politique devrait essentiellement affecter le budget de la Communauté urbaine de Lille Métropole. En effet, Lille Métropole se positionne comme chef de file de la politique locale de l’habitat, en particulier depuis 2005, date d’adoption de son premier Programme Local de l’Habitat (PLH). Lille Métropole intervient sur tous les champs des politiques de l’habitat, depuis la construction de logements neufs, jusqu’à la lutte contre l’habitat indigne, en passant par l’amélioration de l’habitat existant. Néanmoins, la Ville de Lille conserve également une compétence dans ce domaine, et peut intervenir pour compléter les moyens mobilisés par Lille Métropole, en conformité avec le PLH.
Des éléments de coûts pour la rénovation de logements sociaux et de logements privés sont disponibles dans différents document de Lille Métropole et de la ville de Lille :
- La participation de Lille Métropole à des projets de réhabilitation de logements sociaux peut s’élever jusqu’à 5 000 € par logement, plafonnés à 20 % du coût des travaux hors taxe (délibération du 16 décembre 2007, d’après la fiche n°10 du rapport « La politique locale de l’habitat », publié par Lille Métropole le 28 avril 2010).
Par conséquent, si le candidat choisissait de réhabiliter 20 000 logements sociaux sur 6 ans, le coût d’investissement pour Lille Métropole serait au maximum de 100 M€.
- La Ville de Lille a participé au financement de projets de réhabilitation pour 194 logements privés en 2009-2010, via le versement de 1,4 M€ de subventions (source: site de la ville de Lille).
Par conséquent, si le candidat choisissait de subventionner la réhabilitation 20 000 logements privés, le coût pour la Ville de Lille pourrait être d’environ 144 M€ sur la durée du mandat.
Seuls des éléments sur le coût de construction de logements sociaux à Lille sont disponibles en source ouverte. D’après les données publiées par l’agence de développement et d’urbanisme de Lille Métropole en avril 2010 dans le document « Habitat, chiffres et tendances », la communauté urbaine a financé :
- 2 015 logements sociaux en 2008, pour un coût de 314 M€, soit 156 000 € par logement ;
- 2 462 logements sociaux en 2009, afin de répondre à différents types de demandes :
1 553 logements financés par prêt locatif à usage social (PLUS) : il s’agit de logements sociaux "classiques". Le loyer est plafonné, ainsi que les ressources des locataires ;
544 logements financés par prêt locatif aidé d'intégration (PLAI) : ces logements sont destinés aux personnes en difficulté. Ils accueillent des ménages disposant de ressources inférieures de 55 à 60 % au plafond de ressources exigé à l’entrée dans un logement PLUS ;
215 logements financés par prêt locatif social (PLS) : logement destiné aux classes moyennes. Le plafond de ressources exigé du locataire est supérieur de 30 % au plafond demandé pour un logement social "classique" PLS ;
150 logements financés par prêt social location-accession (PSLA). Le PSLA s’adresse à des ménages bénéficiant de ressources modestes et ne disposant pas d’apport personnel pour entreprendre leur opération d’accession.
Le coût de construction de ces logements était de :
- 314 M€ en 2008, soit 156 000 € par logement ;
- 329 M€ en 2009, soit 134 000 € par logement, dont :
51 M€ provenant des fonds propres des organismes HLM ;
237 M€ proviennent de prêts bancaires aux maîtres d’œuvre, garantis par Lille Métropole ;
41 M€ proviennent de subventions publiques :
- 13 M€ sont les crédits délégués par l’État ;
- 8 M€ relèvent du 1% logement ;
- 20 M€ pour Lille Métropole.
6% de cette opération est donc financé par Lille Métropole.
Le candidat pourrait choisir de construire 30 % de ces 20 000 logements en logements sociaux. En effet, Lille Métropole a adopté, par sa délibération cadre de 2008, le principe selon lequel tout nouveau projet de logement doit compter au moins 30 % de logement social. Par conséquent, si le candidat choisissait de construire 6 000 logements sociaux, le coût total de ces logements sociaux serait compris entre 804 M€ et 936 M€, dont environ 48 M€ à 56 M€ à la charge de la métropole, dans l’hypothèse où la clef de participation observée en 2009 serait reconduite.
Si le candidat choisissait de construire la totalité des 20 000 logements sous la forme de logements sociaux, le coût total de l’opération peut être estimé entre 2,7 Md€ et 3,1 Md€ sur la durée du mandat, dont 161 M€ à 187 M€ à la charge de Lille Métropole.
Enfin, le candidat peut choisir de soutenir financièrement la construction de logements du parc privé. Le montant des subventions accordées par Lille Métropole ou la Ville de Lille à des projets de construction de logements privés n’est pas connu, et peut de toute façon fortement évoluer en fonction des choix des élus.
